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                索引號 11500000009275780L/2021-00979 主題分類 城鄉建設(城鄉管理)
                發布機構 市政府辦公廳 成文日期 2021-08-11
                標題 重慶市人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區⊙改造和社區服務提升工作的實施意見
                發文字號 渝府辦發〔2021〕82號 發布日期 2021-08-16
                索引號 : 11500000009275780L/2021-00979
                主題分類 : 城鄉建設(城鄉管理)
                發布機構 : 市政府辦公廳
                成文日期 : 2021-08-11
                發布日期 : 2021-08-16
                標題 : 重慶市人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小↓區改造和社區服務提升工作的實施意見
                發文字號 : 渝府辦發〔2021〕82號

                重慶市人民政府辦公廳

                關於全面推進城鎮老舊小區改造和

                社區服務提升工作的實施意見

                渝府辦發〔2021〕82號


                各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

                為深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進城鎮老舊小區改造的決策部署,根據《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)精神,經市政府同意,制定以下實施意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的∞十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,堅持以人民為中心的發展思想,以建成高質量發展高品質生活新範例為統領,全面推進城鎮老舊小區改造和社區服性生活后白带带血腹痛務提升工作,不斷提升城市品質,改善居民生活質量,構建更健康、更安全、更宜居的居住環境。

                (二)工作原則。

                ——堅持共謀共建共管共評共享。尊重居民意願,堅持實用、管用、可持續的原則,充分聽取居性生活经常出血浅红色怎么办民改造需求,不搞“一刀切”,不讓居民“被服務”,切實把城鎮老舊小區改造提升做成“民心”工程。

                ——堅持政★府引導、業主主責、多方參與。采取“居民合理分攤、社會積極參與、財】政加強統籌”的方式,充分調動業主出資改善居住環境的積極性,創新投融資模式,建立▓改造資金政府與居民、社會力量合∑理共擔機制。

                ——堅持同步提升ㄨ社區公共服務水平。從片區範圍統籌考慮公共服務設施的共建共享,著力打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區,提高居民生活便利性,實現城鎮老舊小區的“功能美、和諧美、特色美”。

                ——堅持引入社會資本,盤活存量,打通城鎮老舊小區改造提升與租售通道。積極引入社會資本,整合利用土地、房屋等存量資源,合理拓展增值服務收益空間,鼓勵探索“存房”業務,打通城鎮老舊小區改造提升和租賃◥住房通道。

                ——堅持完善長效管理機制。突出建管並重,將社區治理能力建設融入改造提升過程,促進城鎮老舊小區治理模式創新。

                (三)目標任務。2021年新開工改造城鎮老舊小區831個、2662萬平方米;到2022年,形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機制;到2025年,力爭基本完成2000年底初次性生活常识前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造提升任務,因地制宜補齊社區建設短板,促進社區服務水平和管理能力顯著提升。

                二、明確改造提升任務

                (一)確定改造提←升範圍。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)結合實際,將城鎮區域內建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的▅住宅小區(含單棟住宅樓)納入城鎮老舊小區改造和社區服務提升實施範圍,重點改造▲提升2000年底前建成的城鎮老舊小區。有條件的區縣可結合實際對2005年底前建成的居住條件較差的城鎮老舊小區逐步實施改造提升。

                (二)實施綜合改造提升。聚焦居民最關心最迫切最直接的需求,重點解決加裝電梯、停車、消防、環境臟亂差等突出問題。按照“點、線、面”統籌謀劃原則,在充分征求居民意見的前提下,對小區基礎設施與公共服務進行評價,制定城鎮老舊小區改造提升內容清單,落實基礎類改造內容,結合管理提升需求,統籌安排完善類、提升類改造內容,以“硬設施+軟環境”一體化推進的方式,補齊基礎設施、公共」服務配套、管理服務短板,著力打造“完整社區”。

                1.基礎類。即滿足居民安男人第一次性生活全需要和基本生活需求的內容,包括水電氣訊、排水、道路、消防、安防、生活垃圾分類等。

                2.完善類。即滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,包括小區及周邊違法建築拆除、綠化、照明,改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、加裝電梯、充電設施、文體設施、物業用房等配套設施。

                3.提升類。即豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,包括改造或建設小區及】周邊的社區綜合服務設施、公共衛生設施以及養老、托幼、助餐、家政保潔、菜市場、便利店等社區專項服務設施。

                各區縣可因地制宜進一步完善細化改造提升內容清單。

                (三)推動綜合管理提升。建立健全綜合管理服務機制,主要包括引進專業物業服務欧美性生活a片在线直播企業、組建社區物業服務中心、實施居民自治管理3類。

                1.由街道辦事處或鄉〓鎮政府組織社區成立業主↓委員會,通過引進物業服務企業實施專業服務。

                2.由街道辦事處两性生活/或鄉鎮政府組織社區組建社區物業服務中心,通過業主大會或居民會議等方式聽取居民意見↘,提供日常保潔、設施設備管護等物業服務。

                3.由街道辦事處或鄉鎮政府組織社區成立業主委員會,通過業主大會或居民會議等方式,實施居民自治管理。

                (四)科學編制改造提升規劃和年度計劃。各區縣進一步摸清底數,建立完善項目儲備庫。按照“十四五”規劃相關要求,區分輕重緩急,評估財◢政承受能力,科學編制城鎮老舊①小區改造規劃和年度計劃。市住房城鄉建委〇會同市發展改ㄨ革委、市財政局加強40多岁的女人性生活對各區縣的指導並匯總提出全市計劃任務,建立激勵機制,優先實施居民改造意願強烈、參與積極性高、有市場主體參與的城鎮老舊小區改造提升項目。市政府有關部門和水電氣訊等專業經營單位在編制和確定電梯、停車庫(場)、安防、便民服務、養老、托幼、文旅、衛生健康、體育等各類設施增設或改造計劃以及管線改造計劃時,應主動與城鎮老舊小區改造提升規劃和◤年度計劃有效銜接,同步推進實施。

                三、建立健全組織實施機制

                (一)建立完善統籌協調機制。依托現有市城市提升領導小組的工作機制◆和組成人員,加強工作統籌協調。市住房城鄉建委牽頭,市發展改革委、市財政局等市政府有關部門按照職責分工共同做好指導、管理和監督『等工作,並根據工作實際,制定配套政策和技術標準,完善配套制度體系。

                (二)建立完善項目管理機制。

                1.健全居民參與的項目生成機制。實施前,充分征求居民意願需求,結合小區實際形成“菜單式”改造內容。實施中,將城鎮老结了婚性生活不和谐男人怎么办舊小區改造提升與居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合,搭建溝通議事平臺,適時開展基層協商活動,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造提升。

                2.健全項目推進機制。建立完善項目管理制度,對項目的計劃、資金、設計、實施等環節進行全流程管理,進一步優化項目立項、用地預審和用地一个月二到三次性生活,一年未怀孕正常么規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審查、施工許→可等環節的審批措施。完善操作流卐程、施工組織、工程管理、考核監督等工作制度,統籌建設施工,避免重復開挖、重復建設。加強全過程質量安全監管,全力ぷ打造放心工程。積極發動居民◥參與方案制定、配合施工、參與監督①和後續管理、評價和反饋小區改造效果。

                3.健全項目品質提升機制。建立項目儲備庫和專家咨詢庫,搭建事務管理平臺和技術支撐平臺,完善“兩庫兩平∑ 臺”工作機制。提升設〇計水平,發揮設計引領作用,實行設計分級評審、專家審查制度,推動規劃師、建築師、工程師進社≡區,探索總建築師負←責制,鼓勵采用全過程工程咨詢、EPC等模式。各區縣建立領導包片負責機制,精心組織實施一批重點項目、示範項目,創新模式、破解難題。

                4.健全長效』管理機制。健全業主委員會和物業服務企業等參與的聯席會議機制,推進成→立社區環境和物業管理委員會。推動社區管理、物業管理、商業管理深度♂融合,提升社區服務、衛生防疫、應急避險水平,推廣智能安防、智慧停車等智性生活之后经期痛经能化應用。引導居民結合實◇際協商確定物業服務方式,鼓勵優先選擇專業物業服務或成立社區物業服務中心。鼓勵物業服務企業走出小區、融入社區,參與社會治√理,為城市運營服╲務,通過前期介入、全過程服務等方式參與城鎮老舊小區改造提升。

                四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制

                (一)合理落實居民出資責任。按照誰365性生活技巧受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造提升,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專】項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。支持住宅專項〖維修資金用於房屋公用部位、公用設施設備的維修、更新和改造;支持提取住房公積金用於加裝電梯等自住住房★改造。

                (二)積ω 極推動社會力量參與。推動房地產開發企業、物業服務企業、住房租賃企業等社會力量參與改造提升,利用好停車、便利店、菜市場、充電設施、廣告設施㊣ 等經營性資產,發展社區服務新業態。引導水電氣訊☆等單位履行社會責任,承擔相關管線設施設備的改造資金;改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交專業經營單位,由其負責後續維護管理。鼓勵原產權單位●對已移交地方的原職工住宅小區改』造提升給予必要資金支持。公房產權單位◥應出資參與改造提升。

                (三)加大政府財政支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預算內投資、中央財政專項資金等中央補助支持。市、區縣政府加大對改造提升的資金支持,落實相應的財政資金給○予保障,各區縣統籌本地區財政承受能力和政府投資能力,明確獎補條件和標準。統籌整合使用市級與城鎮老舊小區改造提升相關的城市更新、棚※戶區改造、住☆房租賃及養老、托幼、衛生健康、便民服務、停車、安防等專項資金。支持各區縣通過發行地方政府專項債券籌措資金。

                (四)強化金融稅收政策支持。因地制宜統籌規劃各區︾縣改造提升項目,充分挖掘項目本身及配套設施收益空間,做好投入與收益平衡測算。加大金融支持力度,推動開發性金融機構和政策性銀行發揮政策性金融①優勢,依法合規對實施改造提升的企業和項目提供信貸支持;鼓勵商業銀行創新合同①能源管理融資、“綠色建築改造貸”等金融產品,向參與城鎮老舊小區改造的單位提供一系列用於綠色建築設計、改造、技術創新等全生命周期的金融服務。探索創新渠道多元㊣、預期合理、可持續發展的投融資模式,鼓勵政府和社會資本合作(PPP)模式,依法擇優選擇規模化實施運營市場主體,共同推動改☉造提升。社會和民間◤資本參與改造提升,可依法依規享受刺激性生活稅費減免優惠政策。

                五、完善配套政策

                (一)進一步優化審批管理制度。結合審批制度改革,精簡審批事項】和環節,優化審批流程▓,推行網上審性生活时腰疼是什么原因批,提高審批效率。鼓勵項目建設單位帶改造如果没有性生活子宫内膜息肉了怎么办提升方案申報←年度計劃,方案報區縣政府審定後,由相關部門直接辦理立項▆、用地、規劃審批,必要時可由區縣政府組織相關各方進行聯合審查。城鎮老舊小區改造提升項关于夫妻性生活的影片目按照城市更新的相關規定給予政策支持,不涉及土地權屬變化的項目,無需再辦理用地手續;不涉及建築★主體結構變動的低風險項目(含加裝電梯工程),實行項目建設單位告知承諾制的,可依法依規免於辦理項目建設環境影響評價相@ 關手續,各項行政許可不應以施工圖審查合格作為前置條件。鼓勵設施、設備、材料等大宗商品進行集中招標采購,降低成本。鼓勵相關各方進行聯合驗收。

                (二)強化存量資源整合利用→。改造提升城市消極空間,整合利用土地、房屋存量資源,在土地、規劃、不動產登記、租賃等方面給予支↙持。對改造中拆除違法違規建築、臨時建築騰空的土地,整理亂堆亂放區域等獲得的用地,優先用於㊣基礎配套設施、公共服務設施建設,或用於改善小區及周邊環境。鼓勵通過租賃住宅樓底商業用房、閑置房屋資源等發展社區公共服務。鼓勵國有企事業單位以捐贈、借用等方式∩,將其閑▓置的零星土地或建構築物納入城鎮老舊小區改造提升項目,用於完善社區公共★服務。在不違反相關規定且在征得居民同意的前提下,可利用小區及周邊空地、荒地、閑置地、待改△造用地等ζ ,新建或改擴建停車場性生活过后头疼头晕是怎么回事(庫)、加裝電梯等各類配套設施、服務設施、活動場所。積極探索城鎮老舊小區存量住房租賃經營模式,推行“存房”業務,打通存量住←房和租賃住房運營管理通道,有效盤活城鎮老舊小區存量住房,擴大租賃住房供給。

                六、強化組織保障

                (一)明確部門職責。市住房城鄉建委負責城鎮老舊小區改造提升工〖作的統籌協調和督促指導。市級有關部門要加強政策協調、工作銜接和調研督導,及時發現新情◤況新問題,完善相關政策措施。

                (二)落實區縣責任。各區縣政府對本地區城鎮老舊小區改造提升工作負總⊙責。要將相關工作列入重要議事◇日程,建立“政府領導、部門統籌、街鎮負責、社區落地”的工作體系,加強統籌指導,健全工作機制,落實好各項配套支持政策,調動各方力量研究ζ解決工作中的難點、堵點、卡點問題,確保改造提升有序推進。

                (三)加強宣傳引導。準確解讀各級政策措施,及時回應社會關切。加大典型案例、重點項目宣傳力度,提高社會知曉度,對進度快、效果好□的典型做法,適時組織宣傳推廣。著力引導居民轉變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

                (四)嚴格督促檢查。按照國家及我市有關考核規定,嚴格落實城鎮老舊小區改造提升的督促檢查工作,完善定期通報、調度、檢查ω 巡查機制,對政策措施落實不到位、執行政策推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質量安全問題突出的進行約談。建立完善相關ω激勵機制。

                附件:市級有關部門職責分工


                重慶市人民政府辦公廳????????

                2021年8月11日????????????

                (此件公開發布)


                附件

                市級有關部門職責分工

                序號

                部 ?門

                職 ???責 ???分 ???工

                備註

                1

                市住房城鄉建委

                負責牽頭做好領導小組辦公室涉及城鎮老舊小區改造的日常工作。指導各區縣編制︾改造提升規劃;協調、督促有關職能部門及區縣政府◥開展改造提升工作;會同有關部門加強相關政策集成和資金整合,統籌擬定中央和市級補助資金分配建議方案;指導督促各區縣住房城鄉建設部門優化項目建設審批制度,加強工◣程質量和安全監管;委托專業機構論證重點項目設計方案。


                2

                市發展改革委

                負責統籌並指導保障性安居工程配套基礎設施項目策劃與儲備,配合市住房城鄉建委依托國家重大建設項目庫編制三年滾動規劃和年度投資計劃;配合市住房城鄉建委做好年度改造目標統計上報、配套政策研究制定等有關工作,協調解決改造提升過程中發現的問題;積極爭取中央預算內投資支持,協調財政等部門做好符合條件的城鎮老舊小區改造項目專項政府債券的報批工作。


                3

                市財政局

                負責爭取中央財政城鎮保障性安居工程專項資金支持;按照計劃安排核撥中央和市級Ψ 補助資金;指導各區縣創新拓寬籌資渠道;會同有關部門建立與改造提升項性生活应该多久一次正常目相關的設施三十岁的女人三年没性生活可信吗、設備、材料等大宗商品集中采購制度。


                4

                市規劃自然資源局

                負責擬定相關規劃管理政策、土地管理政策;負責規劃手續、用地手續辦理、不動產登記等事宜。


                5

                重慶◆市稅務局

                負責落實城鎮老舊小區改造稅收優惠政策。


                6

                市公安局

                負責城鎮老舊小區警務工作√及警務室建設,推進城鎮老舊小區智能安防設施及系統建設。


                7

                市市場監管局

                負責對城鎮老舊小區加裝的電梯實施監督檢驗和使用登記。


                8

                市國資委

                負責協調督促市屬國有企業配合區縣政府,做好市屬國有企△業、央企實施自有產權職工住宅小區改造提升工作。引導國有企業單位以捐贈、借用等方式,將其閑置的零星土地或建構築物納入城鎮老舊小區改造提升項目,用於完善社區公共服務。


                9

                市機關事務局

                負責引導機關事業單位將其閑置的零星土地或建構築物納入城鎮老舊小區改造提升項目,用於完善社區公共服務。


                10

                市城市管理局

                負責改造提升過程中涉及市政公用設施、園林綠化、供水等設施的監管性生活频繁会引起什么病?工作。


                11

                市經濟信息委

                負責協調推進改造提升項目中供氣、通訊等設施改造相關№工作;擬定相關的中小企業扶持政策。


                12

                市文化旅遊委

                負責協調推進改造提升項目中文物保護、利用的相關工作,負責文化產業的導入和監管。


                13

                市教委

                負責指導城鎮老舊小區和社區中涉及教ζ 育相關配套設施和服務的導入和監管。


                14

                市民政局

                負責指導城鎮老舊小區和社區居民自治建設,推進養老服務體系建設。


                15

                市衛生健康委

                負責指導城鎮老舊小區和社區中涉及醫療、衛生等相關配套設施和服務的導入和監管。


                16

                市體育局

                負責城鎮老舊小區和社區中涉及體育、運動等相關配套設施和服務的導入和監管。


                17

                市生態環境局

                負責監督指導城鎮老舊小區改造提升及◆配套項目環境影響評價等相關手續辦理。


                18

                市商務委

                負責城鎮老舊小區和社區中涉及綜合超市、商業網點等相關配套設施和服務的導入和監管。


                19

                市殘聯

                負責監督指導城鎮老舊小區無障礙環境建設和改造提升工作。


                20

                市郵政管理局

                負責城鎮老舊小區和社區中涉及郵政快遞服務設施導入和監管。


                21

                市消防救援總◇隊

                負責城鎮老舊小區和社區中涉及消防等應急設施導入和監管。


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                市能源局

                統籌實施全市居民供電設施改造提升工作。


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                人行重慶營管部

                負責推動金融機ζ構加大對城鎮老舊小區改造提升項目,尤其是綠色低碳改造項目的金融支持力度。


                註:其他市級有關職能部門根據城鎮老舊小區改造和社區服務提升工作的需要,履行相應職責。